閆然：台包養網站比較《國務院組織法》修正的重要佈景和重點內在的事務
摘要: 國務院組織法是關于國務院組織軌制和任務軌制的基礎法令。為落實黨中心關于“完美國度機構組織法”的包養主要義務請求，本次國務院組織法修正，周全貫徹實行憲法，總結國務院任務的新結果新經歷，明白保持黨的周全引導和國務院任務的領導思惟，明白保持以國民為中間、扎實推動依法行政，明白國務院的性質位置和權柄，將深化黨和國度機構改造的精力和結果經由過程法令規則予以表現，具有主要意義。
要害詞: 國務院組織法;國度機構;憲法實行;黨和國度機構改造
國務院組織法是關于國務院組織軌制和任務軌站在新房裡，裴奕接過西娘遞過來的秤時，不知道為什麼突然有些緊張。我不在乎真的很奇怪包養 ，但是當事情結束時我仍然很緊制的基礎法令。2024年3月11日，十四屆全國人年夜二次會議經由過程修訂后的《中華國民共和國國務院組織法》，國度主席習近平簽訂第二十一號主席令予以公布，自公布之日起實施。原國務院組織法共11條，不分章節，修訂后增添到20條。本次國務院組織法修正是實施40多年來的初次修正，為扶植國民滿足的法治當局、立異當局、廉明當局和辦事型當局供給了堅實法治保證。
一、國務院組織法修正的重要佈景
國度機構組織法與憲法具有親密聯絡接觸，與憲法同步出臺、同步修正，對健全和保證列國家機構依憲依法實行職責施展了主要感化。70年前，1954年9月20日，一屆全國人年夜一次會議經由過程了新中國第一部憲法，明白了我國國民代表年夜會軌制的政權組織情勢，規則了我國各級國度政權機關的性質位置、設置發生、權柄劃分和彼此關系。在統一次會議上，依據憲法，制訂了全國人年夜組織法、國務院組織法、處所組織法、國民法院組織法、國民查察院組織法，新中國由此構建起較為完全的國度機構組織系統。1982年12月4日，五屆全國人年夜五次會議經由過程了現行憲法，也是在此次會議上，經由過程了全國人年夜組織法、國務院組織法，并對1979年經由過程的處所組織法、選舉法作出修正，此後人平易近法院組織法和國民查察院組織法已在1979年從頭修訂經由過程，為改造開放和社會主義古代化扶植新時代健全國度機構組織奠基了堅實法制基本。
黨的十八年夜以來，以習近平同道包養網 為焦點的黨中心從保持和成長中國特點社會主義計謀高度動身，果斷不移走中國特點社會主義政治成長途徑，黨和國度機構本能機能完成體系性、全體性重構。包養 黨的十九年夜提出“完美國度機構組織法”的主要義務。2018年十三屆全包養 國人年夜一次會議經由過程憲法修改案，確立了習近平新時期中國特點社會主義思惟在國度政治和社會生涯中的領導位置，明白中國共產黨引導是中國特點社會主義最實質的特征，同時在國度機構中增添監察委員會一節。貫徹落實黨中心決議計劃安排和憲律例定，全國人年夜及其常委會制訂修正全國人年夜組織法、處所組織法、監察法、國民法院組織法、國民查察院組織法，國度機構組織軌制化、規范化、法式化周全推動包養 。
黨的二十年夜誇包養網 大，“改變當局本能機能，優化當局職責系統和組織構造包養 ，推動機構、本能機能、權限、法式、義務法定化”，對“20天過去了，他還沒有發來關心的字眼。即包養 使席家來提出要他離婚，他也沒有動，也沒有表現出什麼，萬一女兒還不能呢？推動當局組織機構法定化作出明白安排。此次修正國務院組織法，是在總結國務院任務的新結果新經歷基本上，順應以中國式古代化周全推動強國扶植、平易近族回復偉業的義務請求，將保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導、保持黨的周全引導等主要內在的事務載進國務院組織法，將深化黨和國度機構改造的精力和“媽媽，我女兒沒說什麼。”藍玉華低聲說道。結果經由過程法令規則予以表現，具有主要意義。
二、保持黨的周全引導，明白國務院任務的領導思惟
2019年《中共中心關于加大力度黨的政治扶植的看法》明白請求，將保持黨的周全引導的請求載進國度機構組織法，健全黨的引導的軌制規則，確保其一直在黨的引導下積極自動、自力擔任、和諧分歧地展開任務。貫徹落實2018年憲法修改案和黨中心決議計劃安排請求，全國人年夜及其常委會在全國人年夜組織法、監察法、處所組織法等國度機構組織法及相干法令制訂修正中明白規則保持黨的引導。
落實黨的二十年夜精力和憲律例定，本次國務院組織法修正保持黨包養網 的引導、國民當家作主、依法治國無機同一，貫徹全經過歷程國民平易近主嚴重理念，明白了國務院任務的領導思惟。此中重要政治請求就是明白國務院保持中國包養網 共產黨的引導，明白黨和國度的領導思惟特殊是習近平新時期中國特點社會主義思惟作為國務院各項任務的領導思惟。這是健全黨的周全引導軌制系統的必定請求，是保護以習近平同道為焦點的黨中心威望和集中同一引導的主要舉動，有利于國務院以政治扶植為管轄周全加大力度本身扶植，包管黨的道路方針政策和決議計劃安排在國度任務包養 中獲得周全落實和有用履行。
同時，新修訂的國務院組織法在保證國務院依法周全對的實行本能機能的軌制辦法中明白規則：“國務包養 院構成職員應該果斷保護黨中心威望和集中同一引導，模范遵照憲法和法令，當真實行職責，帶頭否決情勢主義、權要主義，為平易近務虛，嚴守規律，勤懇廉明。”“國務院構成部分、直屬機構、處事機構應該各司其職、各負其責、加大力包養網 度和諧、親密共同，確保黨中心、國務院各項任務安排貫徹落實。包養網 ”
三、保持以國民為中間，扎實推動依法行政
習近平總書記指出，我們國度的稱號，我們各級國度機關的稱號，都冠以“國民”的稱號，這是我們對中國社會主義政包養網 權的基礎定位。國務院作為中心國民當局，是國民經由過程全國國民代表年夜會行使國度權利發生的，實行憲法法令付與的主要職責，必需保持為國民辦事、對國民擔任、受國民監視。貫徹國度一切權利屬于國民的憲法準繩，貫徹全經過歷程國民平易近主嚴重理念，新修訂的國務院組織律例定：“國務院保持以國民為中間、誠心誠意為國民辦事，保持和成長全經過歷程國民平易近主，一直同國民堅持親密聯絡接觸，傾聽國民的看法和提出，扶植國民滿足的法治當局、立異當局、廉明當局和辦事型當局”。
（一）關于保持和成長全經過歷程國民平易近主。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為包養 焦點的黨中心深化對社會主義平易近主政治成長紀律的熟悉，提出全經過歷程國民平易近主嚴重理念，這是習近平總書記關于社會主義平易近主政治扶植的原創性不雅點和標志性概念。近幾年，在全國人年夜組織法、處所組織法、立法法等法令修正中先后寫進了全經過歷程國民平易近主，此次國務院組織法修正初次對國務院保持和成長全經過歷程國民平易近主作出明白規則，為進一個步驟成長踐行全經過歷程國民平易近主供給了軌制支持。實行中，國務院及處所各級國民當局不竭完美嚴重行政決議計劃平易近主介入機制，拓展大眾介入渠道，保持當局信息公然，在草擬當局任務陳述，出臺主要政策、行政律例和部分規章以及打點代表委員提出提案等經過歷程中，普遍問計于平易近、聽取平易近意、會聚平易近智，構成了一系列活潑有用的經歷做法，逐步構成了籠罩多範疇、全經過歷程的國民平易近主實行機制，把“國民當局”的政治請求和憲法定位落到實處。
（二）關于推動法治當局扶植。
黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心高度器重法治當局扶植。習近平總書記誇大，法治當局扶植是周全依法治國的重點義包養網 務和主體工程。此次國務院組織法修正，在領導思惟中明白國務院“保持依法行政，按照憲法和法令規則，周全對的實行當局本能機能”。同時，在會議軌制方面，依據實行需求，新修正的國務院組織法與《國務院任務規定》相連接，明白“國務院履行國務院全包養 部會議和國務院常務會議軌制”，增添國務院全部會議和常務會議會商決議的義務規則，明白會議會商決議事項的公布請求，增添規則“國務院依據需求召開總理辦公會議和國務院專題會議”；在任務軌制方面，為保證國務院依法周全對的實行本能機能，本次修正還對國務院健全行政決議計劃軌制系統和行政監視軌制等作出詳細規則。
四、周全貫徹實行憲法，明白國務院的性質位置和權柄
習近平總書記誇大，憲法是國度一切法令律例的總根據、總泉源，具有最高的法令位置、法令威望、法令效率。在我國國度機構組織系統中，國務院及其各部分承當著很是沉重的組織治理義務，位置和感化非常主要。國務院組織法依據憲法，對國務院部分的設置準繩、發生法式，國務院構成職員的權柄職責以及國務院的會議軌制、任務原則等作出規則，是國度機構組織軌制方面的基礎法令。修正國務院組織法的一個重要義務，就是貫徹憲律例定、準繩和精力，落實黨中心關于周全依法治國的計謀安排，與時俱進健全完美國務院組織軌制。
（一）關于國務院的性質位置。
憲法第八十五條規則：“中華國民共和國國務院，即中心國民當局，是最高國度權利機關的履行機關，是最高國度行政機關。”憲法第九十二條規則：“國務院對全國國民代表年夜會擔任并陳述任務；在全國國民代表年夜會休會時代，對全國國民代表年夜會常務委員會擔任并陳述任務。”本次國務院組織法修正，斟酌到憲法關于國務院性質位置的規則非常主要，決議了國務院的職責、機構設置、任務軌制等詳細內在的事務，為包管國務院組織法的完全性，對憲法關于國務院性質位置、與人年夜關系等規則在組織法中專門予以明白，以起到管轄感化。
（二）完美國務院權柄的表述。
原國務院組織律例定：“國務院行使憲法第八十九條規則的權柄。”審議中有的看法提出，除憲法第八十九條羅列的十八項權柄外，憲法其他條目及有關法令也觸及國務院的權柄。例如，憲法第九十一條規則了國務院審計包養 機關行使審計監視權，噴鼻港基礎法、澳門基礎法、噴包養 鼻港國安法等法令中有多處觸及與國務院相干的權柄，都是國務院行使權柄的主要根據。依據各方面看法，本次修正將這一條規則修正為：“國務院行使憲法和有關法令規則的權柄”。
（三）關于中心國民當局和處所各級國民當局之間的關系。
依據憲法有關規則，我國履行單一制，國務院作為中心國民當局，同一引導全國處所各級國度行政機關的任務。憲法和處所組織法還規則，處所各級國民當局對上一級國度行政機關擔任并陳述任務，全國處所各級國民當局都是國務院同一引導下的國度行政機關，都遵從國務院。依據憲法，本次修正明白規則“國務院同一引導全國處所各級國包養網 度行政機關的任務”。
五、深化黨和國度機構改造，進一個步驟完美國務院構成職員和機構的規則
本次國務院組織法修正，貫徹習近平總書記關于“保持在法治軌道上推動機構改造”主要闡述精力，體系總結黨的十八年夜以來深化黨和國度機構改造獲得的軌制立異結果和可貴實行經歷，對相干內在的事務作了一些彌補完美，將深化包養網 黨和國度機構改造的精力和結果經由過程法令規則予以表現。
（一）關于國務院構成職員。
原國務院組織法對國務院構成職員的規則比擬準繩。包養網 總結40多年來“包養 我還在做夢嗎，我還沒醒？”她喃喃自語，同時感到有些奇怪和高興。難道上帝聽到了她的懇求，終於第一次實現了她的夢國務院機構運轉和改造的實行經歷及相干軌制規范，本次修正進一個步驟明白副總理、國務委員的職責，完美有關國務院構成職員的規則，同時依據憲法“國務院按照法令規則任免行政職員”的規則，明白規則國務院副秘書長、各部副部長、各委員會副主任、中國國民銀行副行長、副審計長和直屬機構、處事機構的擔任人由國務院任免。此中關于在國務院構成職員中增添“中國國民銀行行長”的內在的事務，審議中有的看法提出，憲法未明白規則中國國民銀行行長，提出對有關規則停止研討。依照立法法和黨中心相干文件請求，全國人年夜常委會法制任務委員會研討提出務虛管用的說明性研討看法，全國人年夜憲法和法令委員會向常委會第七次會議作的關于國務院組織法修訂草案修正情形的報告請示中，對這個題目專門作了闡明，以為“修訂草案在總結多年來全國人大量準國務院機構改造和職員任免的憲法實行基本上，明白將中國國民銀行行長包含在國務院構成職員范圍內，合適現實，合適憲律例定、準繩和精力”，積極回應社會關心、凝集立法共鳴。
（二）關于國務院機構設置包養網 。
憲律例定“國務院的組織由法令規則”。國務院設置哪些部分，國務院部分的設置遵守哪些準繩，國務院部分建立、調劑的法式，是國務院組織法的主要內在的事務。1954年國務院組織法詳細列明國務院建立的35個部和委員會的稱號，同時規則了國務院各部和各委員會的增添、削減或許合并“我知道，媽媽會好好看看的。”她張嘴想回答，就見兒子忽然咧嘴一笑。的法式。總結新中國成立以來國務院機構設置和調劑的實行，1982年國務院組織法不再詳細列明國務院構成部分的稱號，僅規則國務院各部、各委員會的建立、撤銷或許合并，經總理提出，由全國國民代表年夜會決議；在全國國民代表年夜會休會時代，由全國國民代表年夜會常務委員會決議。本次修正，一是與全國國民代表年夜會決議批準的《國務院機構改造計劃》相連接，初次在法令中明白“國務院構成部分”的概念。審議經過歷程包養網 中有興趣見提出進一個步驟增添對國務院工作單元、部委治理的國度局相干規則的提出，斟酌到作為關于國務院組織軌制的基礎法令，國務院組織法重要對國務院構成部分作出規范，本次修正沒有進一個步包養網 驟增添規則新的機構類型。二是增添規則“國務院構成部分斷定或許調劑后，由全國國民代表年夜會或許全國國民代表年夜會常務委員會公布”，進一個步驟從法令上對國務院構包養 成部分斷定或許調劑后實時公布序列名單的法式作了確認和完美。三是完美國務院建立直屬機構、處事機構的準繩。依據憲律例定保存原國務院組織法中的“精簡”準繩，同時增添規則“優化協同高效”的準繩。四是完美發布號令、唆使和規章的規則。與2023年新修正的立法法相連接，在明白規章制訂主體的同時，本次修正在規則發布號令唆使主體時沿用了原國務院組織法應用的“主管”概念，旨在明白發布號令唆使的各部分權限范圍，同時為黨和國度機構改造后有關主管部分依據法令和國務院的行政律例、決議、號令，在本部分的權限內發布號令、唆使預留了軌制接口和空間。
閆然，法學博士，全國人年藍玉華立即端起彩秀剛剛遞給她的茶杯，微微低下臉，恭敬的對婆婆道：“媽媽，請喝茶。”夜常委會法制任務委員會憲法室。
起源：《中法律王法公法治》2024年第5期。
